第一條 為規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。

第三條 行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，符合立法目的，并遵循以下原則：

（一）依法裁量原則。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定、處罰規(guī)定不一致的，一般應(yīng)當(dāng)按照上位法優(yōu)于下位法、專門法優(yōu)于一般法和新法優(yōu)于舊法的原則處理。行政處罰應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)進(jìn)行；法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)不予行政處罰，減輕或從輕、從重行政處罰有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

（二）公正、合理原則。自由裁量應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，選擇的處罰種類、幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度應(yīng)相當(dāng)。

（三）依據(jù)規(guī)定程序裁量原則。行政處罰自由裁量，應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定程序進(jìn)行。

（四）回避原則。有下列情形之一的，相關(guān)人員不能擔(dān)任案件承辦人、負(fù)責(zé)人，不應(yīng)參與案件合議或集體討論：

1、與本案有直接利害關(guān)系；

2、是本案當(dāng)事人的近親屬；

3、與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第四條 應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。

第五條 可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對(duì)行政管理相對(duì)人沒有損害或損害較小的方式。

第六條 行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則，裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，允許社會(huì)公眾查閱。

第七條 當(dāng)以行政規(guī)范性文件的形式對(duì)行政執(zhí)法裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化、量化。

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 規(guī)范行政處裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形;

(二)同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果列出行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn);

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)從輕處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從輕處罰的具體情形;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)從重處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從重處罰的具體情形;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)減輕處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減輕處罰的具體情形;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)不予處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出不予處罰的具體情形;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰停止執(zhí)行只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出行政處罰停止執(zhí)行的具體情形。

第十條 規(guī)范行政許可裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)許可條件或者對(duì)變更、撤回、撤銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出許可或者變更、撤回、撤銷許可的具體條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出許可決定的具體方式;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)注銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出注銷許可的具體條件。

第十一條 規(guī)范非行政許可審批裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)審批條件或者對(duì)變更、撤回、撤銷審批的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出審批或者變更、撤回、撤銷審批的具體條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批條件存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)審批決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出審批決定的具體方式;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)注銷審批的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出注銷審批的具體條件。

第十二條 規(guī)范行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)減免征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形。

第十三條 規(guī)范行政給付裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體方式;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政強(qiáng)制的種類、方式、程序等只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出確定行政強(qiáng)制種類、方式的具體情形和具體程序。

第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決的程序、標(biāo)準(zhǔn)等只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序和各種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形。

第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政確認(rèn)的程序、需提交的材料等只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出行政確認(rèn)的具體程序、需提交的具體材料。

第十七條 法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確行政執(zhí)法主體履行職責(zé)期限的，應(yīng)當(dāng)予以明確。

第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法主體作出具體行政行為前應(yīng)當(dāng)聽取行政管理相對(duì)人或者利害關(guān)系人意見只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出聽取意見的具體程序和方式。

第十九條 行使裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人書面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第二十條 具備條件的，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法的立案(或者受理)、調(diào)查取證(或者審查)、聽證、作出決定等職能分離，由不同的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員行使。

第二十一條 建立對(duì)本單位及其下屬單位和受委托組織行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)將行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的行為納入行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍。

第二十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。